央行对省级联社改革“统一法人路径”持保留意见

　　关于省联社改革路径的争论终于上升到了监管决策层面。日前，央行对于重庆市农信社改制为省级统一法人的方案，采取了“冷处理”的态度，在会签银监会向国务院提交的重庆市联社改制方案时央行明确表示，“对重庆市进一步深化农信社改革方案不提反对意见，持保留意见。”

　　这意味着在农信社省级联社的改制路径和模式选择上，央行和银监会出现了不同意见。与此前民间和学术界对于省联社改革的分歧讨论不同，决策层的态度很可能将影响全国省联社改革的下一步政策走向。

　　“重庆模式”遭遇冷处理

　　此前不久，作为农信社直接监管部门的银监会高调对外公布了农信社省级联社改制可选择的几种模式。其中，最惹人关注的就是，以重庆市农村信用联社探索试点的省级统一法人模式。由于重庆市联社是新一轮省级联社改革中采取统一法人模式的唯一试点单位，也有业内人士将以统一法人为改制方向的省联社改革路径称为“重庆模式”。

　　“之所以‘重庆模式’会引起社会的广泛关注，从现实层面来讲，主要是因为现在各地省联社普遍有希望改制为省级统一法人的冲动；从政策角度讲，今年的‘中央一号’文件明确指出‘维护和保持县级联社的独立法人地位’。如果这一政策原则能够在重庆获得松动或变通，很有可能刺激其他地区省联社改制为统一法人的信心，会有更多的省联社提出统一法人的改制申请。因此重庆的方案能否顺利通过，对于其他省联社改革会产生示范效应，甚至决定着统一法人模式的改制前景。”一位业内人士这样解释重庆市联社改制方案的影响。

　　但是这一改制冲动可能因为央行的态度受到打击。虽然有消息称，重庆市联社的改制方案已经获得了国务院的初步认可，但按照国务院的职责安排，对于像省联社改革这样的重大金融改革，虽然由银监会牵头，但必须征求央行和财政部的意见，才能作出最终的改革决定。

　　央行通过这样一种“冷处理”的方式，表达了对于省联社改革采取统一法人改革模式的谨慎态度。对于这样一种“冷处理”方式，央行给出的理由很充分，“保持县级农村金融机构法人地位的长期稳定，才能更好支持三农，如果农信社产权制度改革以省辖统一法人为导向，将农信社的法人地位越做越高，将造成全国银行类机构法人数量急剧萎缩，对农村金融服务负面影响很大。”

　　

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