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胸怀“国之大者” 心系民之关切——人民银行办理“两会”建议提案综述

民有所呼 我有所应

十三届全国人大一次会议和全国政协十三届一次会议以来，人民银行认真贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人民政协工作的重要思想，始终坚持以人民为中心，不断增强做好建议提案办理工作的使命感、责任感，提升办理工作制度化、规范化、科学化水平。

五年来，人民银行承办的建议提案量年均增长11.74%，累计承办3607件，其中全国人大议案、代表建议2348件，政协委员提案1259件；连续五年保持答复办结率100%，代表委员沟通率100%，并获得政协第十三届全国委员会“提案先进承办单位”荣誉称号。

吸纳民意 汇聚民智

一份份建议提案承载的是民之所急、民之所想、民之所盼，凝聚的是人大代表和政协委员的汗水和智慧。人民银行坚持将建议提案办理工作作为了解情况、宣传政策、凝聚共识的重要渠道，努力通过办理一件建议提案，解决一类相关问题，推动一个领域工作。主办建议提案中相关问题已经落实或已列入计划。

始终心系国计民生，全力支持稳企业保就业。突如其来的新冠疫情对经济社会造成冲击，代表委员普遍关注。人民银行坚决贯彻党中央国务院决策部署，坚持将建议提案办理与中心工作“一盘棋”部署，牵头相关部门先后发布实施50多条金融措施，分阶段推出3000亿元、5000亿元和10000亿元再贷款再贴现支持抗疫保供、复工复产，创新推出普惠小微企业贷款延期支持工具和普惠小微企业信用贷款支持计划两项直达工具，牵头设计信贷、债券、股权“三支箭”政策组合，适时推出政策性开发性金融支持工具，创设交通物流、科技创新、普惠养老、设备更新改造等专项再贷款，保持了小微企业融资“量增、面扩、价降”的良好态势，助力稳住经济大盘。2022年末，普惠小微贷款余额23.8万亿元，授信户数超过5600万户，分别是2017年末的近3倍、4倍。

始终情牵强农富农，持续完善“三农”金融服务。“巩固脱贫攻坚成果”“全面推进乡村振兴”“加快建设农业强国”是过去五年建议提案关注的焦点，也是金融工作的重点。人民银行将办理建议提案作为问需于民、问计于民的重要途径，五年来先后出台《关于金融支持巩固拓展脱贫攻坚成果 全面推进乡村振兴的意见》等多个政策文件，实施差别化的存款准备金政策，加大支农支小再贷款、再贴现支持力度，强化金融支持乡村振兴统计监测与考核评估，推动农村信用信息服务平台建设，加强农村金融知识普及和消费者权益保护，引导金融机构持续提升服务乡村振兴的能力和水平，支持建设农业强国。

始终践行绿色发展，稳步推进绿色金融体系建设。“优化绿色金融体系，助推‘双碳’目标高质量发展”是全国人大交办给人民银行的重点督办建议。人民银行在吸收代表委员意见建议的基础上，制定《银行业金融机构绿色金融评价方案》，引导金融机构增加绿色资产配置。创设碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，推出碳中和债和可持续发展挂钩债券等碳金融产品，推动完善金融机构环境信息披露和碳核算标准体系，推动绿色低碳发展。目前我国绿色贷款、绿色债券等绿色金融市场发展处于国际领先水平，碳减排支持工具带动2022年碳减排超1亿吨二氧化碳当量。 

始终坚持改革开放，力促粤港澳大湾区金融服务便利化提质增效。近年来，人民银行坚持在安全可控前提下，牵头有序推进金融改革开放，已全面取消银行、证券、基金、期货、人身保险等领域外资股比限制。针对港澳代表委员十分关注的粤港澳大湾区建设问题，会同相关部门印发金融支持粤港澳大湾区、横琴粤澳深度合作区、前海深港现代服务业合作区建设等一系列文件，稳妥推出多项金融改革创新措施。在粤港澳大湾区开展“跨境理财通”业务试点，拓宽大湾区内地与港澳居民投资对方金融产品的渠道。启动香港居民代理见证开户试点，推动港澳版“云闪付”、支付宝（香港）电子钱包和微信（香港）电子钱包在粤港澳地区使用范围不断扩大，为港澳居民提供了更大便利。

凝心聚力 务实笃行

人民银行始终把建议提案办理作为政治任务和政治责任记在心上、扛在肩上，行党委高度重视，行领导亲自部署，办公厅严格把关，承办司局责任到人。建立完善工作机制，通过“一文、一课、一系统”，规范办理程序，严把复文审核，确保办理质量。强化督查督办，建立专项台账，对账对表开展全流程“穿透式”督办。注重主动沟通，坚持“走出去”和“请进来”相结合，与代表委员深入交流、充分协商，实现办理工作从“文来文往”向“人来人往”转变。五年来，人民银行与代表委员当面或电话沟通1345人次，开诚布公的态度和真抓实干的办法获得代表委员的充分认可。

十四届全国人大一次会议和全国政协十四届一次会议召开在即，人民银行将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续办好每一件建议提案，努力做到让代表委员满意、让人民放心。