CFN 金捷   版权图片 | 微摄

4月8日，国家金融监督管理总局正式发布《关于做好2026年金融支持乡村全面振兴工作的通知》（以下简称《通知》），立足农业农村优先发展战略，紧扣中央农村工作会议精神与《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》部署，明确了2026年金融支持乡村全面振兴的重点任务、实施路径与监管要求。这份部署具体、导向清晰的“路线图”，既延续了历年政策的连贯性，又针对当前“三农”金融服务的痛点难点作出创新优化，为农业农村现代化注入更精准、更可持续的金融动能。

金融支持乡村全面振兴的坚实基础，从一组官方数据中可清晰窥见。截至2026年2月末，全国普惠型涉农贷款余额达14.52万亿元，同比增长10.34%，保持两位数增长态势，彰显了金融资源向“三农”领域的持续倾斜；2026年前两个月，新发放普惠型涉农贷款平均利率降至4.05%，同比下降0.46个百分点，切实降低了农户与涉农企业的融资成本，缓解了“融资贵”难题。在农业风险保障方面，2026年1—2月，农业保险已为2100万户次农户提供风险保障0.9万亿元，有效覆盖农业生产中的自然风险与市场风险，为农户稳定生产吃下“定心丸”。这些数据充分表明，近年来金融监管总局强化监管引领、引导银行保险机构优化涉农服务的举措已见实效，也为2026年政策落地奠定了坚实基础。

《通知》的发布，让2026年金融支持乡村全面振兴的“路线图”进一步细化，核心体现在重点领域供给、机构责任落实、产品服务优化、风险防控四个维度，各环节相互衔接、层层递进，构成了全方位、多层次的政策体系。

在重点领域金融供给上，《通知》明确了“靶向发力”的方向，聚焦乡村全面振兴的核心需求精准施策。一是筑牢粮食安全底线，持续加大对稳定粮油生产、“菜篮子”产业提质增效、农业科技创新的金融支持力度，以金融手段保障农业综合生产能力提升；二是激活县域发展动能，助力培育壮大县域富民产业，坚持投资于物与投资于人紧密结合，支持各具特色的县域经济发展，培育农村消费新业态、新模式、新场景；三是推动城乡融合发展，加大对乡村振兴片区建设的支持力度，鼓励银行机构出台专项信贷优惠政策，打通城乡金融服务壁垒；四是巩固脱贫攻坚成果，落实“实施常态化精准帮扶”要求，健全常态化金融帮扶机制，聚焦防止返贫致贫对象和欠发达地区，提升金融帮扶的力度、精度和实效，守牢不发生规模性返贫致贫底线。这一系列部署，紧扣“农业农村现代化”核心目标，体现了金融服务与乡村振兴战略的深度契合。

在机构责任落实上，《通知》进一步明确了不同类型金融机构的定位，避免“责任模糊”与“内卷式”竞争，推动形成协同发力的格局。《通知》明确要求，2026年农业发展银行、大中型商业银行继续单列涉农信贷计划，努力实现同口径涉农贷款余额较年初持续增长目标，其中大中型商业银行需注重区域均衡发展，统筹东中西部信贷计划，力争普惠型涉农贷款余额稳步增长。与往年政策相比，今年的机构责任更具针对性——去年要求各银行机构单列涉农信贷计划，今年则聚焦农业发展银行、大中型商业银行这一核心群体，同时引导农村中小银行通过深化改革提升支农支小能力。尤为值得关注的是，《通知》明确提出，大型银行保险机构要带头维护县域金融秩序，坚决防止并纠正对涉农客户过度共债、“价格战”等“内卷式”竞争行为。据悉，涉农信贷领域的“内卷”本质上是供需失衡的体现，部分银行聚焦存量市场、过度授信，既忽视了总量风险管控，也削弱了业务创新与市场拓面能力，此次《通知》的明确要求，将推动金融机构回归理性竞争，把更多精力放在服务提质与市场拓面上。

在产品服务优化上，《通知》坚持“因地制宜、适配需求”的原则，着力破解“三农”融资痛点。针对“三农”领域融资需求分散、抵押担保不足、还款周期与农业生产周期不匹配等问题，《通知》要求优化涉农信贷产品和服务，结合“三农”特点推出更适配的信贷产品，依法合规加大对涉农企业和农户贷款展期、续贷支持力度，缓解生产经营中的资金周转压力。在保险保障方面，强化稻谷、小麦、玉米、大豆等主粮作物保险保障，同时因地制宜发展地方优势特色农产品保险，充分发挥农业保险在防灾减灾中的作用，进一步完善农业风险保障体系。这一部署呼应了《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》中“健全多层次农业保险体系”的要求，让金融服务更贴合农业生产实际与农户需求。

在风险防控上，《通知》划定清晰“红线”，筑牢金融支持乡村全面振兴的安全底线。农村金融服务环境薄弱、信用体系不完善、风险隐患较多，一直是制约金融支农质效的重要因素。对此，《通知》明确要求着力优化农村金融服务环境，推动农村信用体系建设，加强涉农信息归集共享，促进农村金融与乡村治理深度融合，依托现代农事综合服务中心提升服务便捷度。同时，强化风险监测与管控，切实防范涉农贷款用于非农领域，严禁以涉农金融名义违规新增地方政府隐性债务，严禁与不法中介内外勾结、骗取贷款和保险理赔等行为；银行机构需加强对农村普惠金融服务点的日常监督管理，防范非法集资等非法金融活动风险，确保金融资源真正用在“三农”刀刃上。这些要求既立足当前农村金融风险防控的实际，也与国家关于农村资源资产监管、涉农资金监管的总体部署保持一致，推动金融支农实现“稳增长、防风险”的双重目标。

从政策导向与实施路径来看，2026年金融支持乡村全面振兴的“路线图”，呈现出三大鲜明特点，彰显了监管部门推动金融支农高质量发展的决心。其一，政策导向更注重“质效优先”，从往年侧重“规模增长”向“规模与质量并重”转变，例如大中型商业银行的普惠型涉农贷款目标由“增速高于本行各项贷款平均增速”调整为“余额较年初持续增长”，既避免了盲目追求增速带来的风险，也引导机构聚焦服务提质；其二，实施路径更注重“精准发力”，无论是重点领域的靶向支持，还是不同机构的责任划分，都立足“三农”实际需求，避免“一刀切”，体现了“因地制宜、分类施策”的原则；其三，风险防控更注重“底线思维”，通过明确禁止性规定、强化监管要求，防范金融资源挪用、违规竞争等问题，确保金融支持乡村全面振兴的可持续性。

客观来看，《通知》的落地实施，既面临着良好的基础条件，也存在一些现实挑战。从有利方面而言，经过多年实践，95%以上的银行保险机构已建立完善的涉农金融服务机制，普惠型涉农贷款持续增长、融资成本稳步下降，农村信用体系建设不断推进，为政策落地提供了坚实支撑；同时，《通知》与中央农村工作会议精神、乡村振兴总体部署同频共振，形成了政策合力，能够有效引导金融资源向“三农”倾斜。从挑战来看，农村地区信用体系仍不完善，部分偏远地区金融服务覆盖面不足，涉农贷款风险识别与管控难度较大，部分农村中小银行支农能力有待进一步提升，这些问题都需要在政策实施过程中逐步破解。

总体而言，《通知》的发布，标志着2026年金融支持乡村全面振兴的“路线图”更加清晰、任务更加明确、责任更加具体。这份“路线图”的核心要义，在于实现“三个统一”：一是金融支持与农业农村现代化需求的统一，聚焦粮食安全、县域发展、城乡融合等核心任务，让金融资源真正服务于乡村振兴的重点领域；二是机构责任与服务能力的统一，明确不同类型金融机构的定位，推动形成协同发力、理性竞争的格局；三是规模增长与风险防控的统一，在扩大涉农金融供给的同时，筑牢风险底线，实现金融支农的可持续发展。

展望2026年，随着《通知》各项部署的逐步落地，金融支持乡村全面振兴的质效将进一步提升。一方面，更多金融资源将精准投向“三农”重点领域，有效缓解农户与涉农企业融资难、融资贵问题，为农业科技创新、县域产业发展、乡村建设注入新动能；另一方面，农村金融服务体系将不断健全，信用环境持续优化，风险防控能力进一步增强，推动金融支农从“量的积累”向“质的飞跃”转变。同时，也需注意，金融支持乡村全面振兴是一项长期任务，需要监管部门持续强化引领、金融机构主动作为、地方政府协同配合，不断破解实践中的痛点难点，让金融之水更好地浸润乡村大地，为推进乡村全面振兴、实现农业农村现代化提供坚实的金融支撑。