铲除非法集资滋生土壤

来源：经济日报 2020-05-18 13:18:22

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图片来源：微摄

　　近年来，在各地各部门统筹协调、重拳出击之下，打非处非工作取得了显著成效。但是，要想根治非法集资，仅靠打压只是一时之策；从长远看，必须根据形势发展需要，注重源头管控，完善相关法律制度和监管措施，坚持“打早打小”、标本兼治。

　　所谓“非法集资”，是指违反国家金融管理法律规定，向社会公众（包括单位和个人）吸收资金的行为。通常具有四个显著特征。一是非法性，即未经有关部门依法批准或者借用合法经营的形式吸收资金；二是公开性，即通过媒体、推介会、传单、手机短信等途径向社会公开宣传；三是利诱性，即承诺在一定期限内以货币、实物、股权等方式还本付息或者给付回报；四是社会性，即向社会公众即社会不特定对象吸收资金。

　　近年来，随着互联网金融快速发展，非法集资的犯罪手段和形式也发生了很大变化，打着投资理财、P2P网络借贷等旗号开展的非法集资已成为重灾区，不少公司打着投资咨询、非融资性担保、第三方理财、财富管理等旗号向公众发售产品，违规吸收社会资金。

　　除了新增案件高发外，由于非法集资案件处置周期长、环节多、难度大，目前各地还有大量存案尚未处置完毕，遏制增量、消化存量的任务依然非常艰巨。

　　如何才能更加有效地应对？

　　一是要充分运用行政手段加强源头治理。对于排查出的涉嫌非法集资线索，要整合工商、税务、金融等多种监管手段，运用警示约谈、责令整改、注销吊销、督促清退等措施，强化风险联动综合处置，争取在苗头时期、涉众范围较小时期解决问题；对风险积聚的重点行业、地域，要加强风险提示，发现一些苗头性、倾向性风险点，及时向公众发布预警提示。

　　二是要不断健全执法机制，加快构建行政处置与司法打击并重并举、有机衔接的新格局。尤其是加快推动《防范和处置非法集资条例》出台，做好贯彻落实《条例》的各项准备工作。

　　三是要坚持疏堵结合，进一步推动相关改革，大力发展普惠金融，提升正规金融机构服务水平，引导民间金融健康发展，开正门、堵邪门。

　　最后要明确的是，防范和处置非法集资是一项复杂的系统工程，既要加大力度遏制短期内急剧上升的势头，又要建立长效机制，从源头治理，铲除非法集资滋生土壤。（经济日报记者郭子源）

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