解决市场煤、计划电顶牛缺电如何不重演?

来源：中国经济网 2022-01-11 15:31:29

　　解决电力紧缺问题，症结在于解决市场煤、计划电的顶牛。要使电力紧缺不再，还需真正实现经济高质量发展。

　　眼下，欧洲电价已创出新高，个别企业甚至停产。相较之下，去年9月以来，虽然我国20多个省市拉闸限电，但因政府和企业全力保供，现在电力紧缺已大为缓解。当此之时，我们应思考的是，缺电还会再来吗？

　　这个疑虑不无缘由。从新中国成立之初到上世纪末，我国电力长期供不应求。年岁大些的人或许还记得，且不说企业用电，就是居民用电，偏远些的地方拉闸限电也是常有的事。

　　直到2000年后，受益于大规模电力建设，我国电力严重短缺的局面才得以根本扭转。但此后，仍有过两次较大规模的缺电。一次是2003年。此前因亚洲金融危机影响，电力需求大降，煤电审批因此压缩，但2003年需求反弹后供应难以为继，导致电荒。

　　另一次是2010年至2012年。此前因能耗双控影响，制造业产能压缩较大随后反弹，使电力需求上升带动煤价上涨，因煤价市场化和电价的计划性，电力企业在承受高煤价同时，难以通过电价消化成本，使电力企业亏损，发电意愿不足导致电荒。

　　此次电力紧缺，与2010年那次颇有些相似。这次电力需求大幅超出预期，据称有关部门的电力需求预估曾三次上调。其中一个重要原因是我国为制造业大国，工业用电占全社会用电量六成以上，在国外因疫情开工不畅的情况下，国内制造业一枝独秀，出口大好，加之全球原材料价格大涨，生产原材料的高耗能企业需求颇旺，大幅带动了电力需求。

　　但更重要的原因则在供应，此前因煤炭行业大幅压缩产能，当电力需求上行，煤炭需求难以跟上导致煤价上涨，电企亏损进而电力紧缺。这后半部分，与2010年那次缺电如出一辙。

　　如此一来，一个重要的症结便是解决市场煤、计划电的顶牛。正因此，去年底，我国电价市场化改革得到推进，提出有序推动燃煤发电电量全部进入电力市场，市场交易电价浮动范围调整为不超过20%，高耗能行业则不受这一限制。

　　当然，因能源产业供给弹性较小，如需求仍旺盛，煤炭产能短期接续仍有难度，未来一段时间，电力供需可能仍将趋紧。同时，电力紧缺更深层的原因是新旧发展方式的博弈，是经济转型的阵痛之一。长久而言，要使电力紧缺不再，还需真正实现经济高质量发展，这将是一个久久为功的大工程。（本文来源：经济日报作者：黄晓芳）

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