中国金融网首席金融观察员 汗青  中国金融网版权图片

2025 年，我国财政领域释放出强烈信号，将实施更加积极的财政政策。从赤字率的提升到政府债券规模的扩大，一系列举措不仅彰显了逆周期调节力度的加大，更在财政资金的使用方向上，凸显出清晰且有力的民生导向。在经济发展面临诸多挑战与不确定性的当下，财政资金的走向对于保障民生、促进消费、增强经济发展后劲意义重大，其惠民趋势正深刻影响着社会的方方面面。

趋势一：强化民生兜底，提升保障水平

2025 年，财政赤字率拟按 4% 左右安排，比上年提高 1 个百分点，赤字规模达到 5.66 万亿元，比上年增加 1.6 万亿元，这一数据创下近年新高 。如此大幅度的财政扩张，背后蕴含着对民生保障的坚定决心。全国一般公共预算支出规模预计达 29.7 万亿元，比上年增加 1.2 万亿元，增长 4.4% 。这些资金在惠民生方面的投入力度进一步加大，充分体现在多个关键领域。

在教育强国建设方面，财政资金将持续发力，改善教育基础设施，提升教育质量，为培养高素质人才筑牢根基。从偏远地区学校的硬件设施改善，到师资队伍建设的资金支持，每一笔投入都关乎着国家未来的人才储备和创新发展能力。通过优化教育资源配置，缩小城乡、区域教育差距，让更多孩子能享受到优质教育资源，为社会公平与发展奠定基础。

卫生健康领域同样是财政保障的重点。加大对医疗卫生基础设施建设的投入，增加医疗设备购置，提升基层医疗卫生服务能力，让民众能够享受到更便捷、高效的医疗服务。同时，支持公共卫生体系建设，增强应对突发公共卫生事件的能力，守护人民群众的生命健康安全。无论是医院的扩建升级，还是基层医疗卫生机构的标准化建设，都离不开财政资金的有力支持。

社会保障领域的投入也将持续增加。适当提高退休职工养老金水平，让退休人员能够共享经济发展成果，提升晚年生活质量。提高城乡居民基础养老金，对于广大农村居民和城市低收入群体而言，是实实在在的生活保障提升。这不仅有助于缓解老年贫困问题，还能增强居民的消费信心，促进社会消费增长。

全国人大代表、宁夏回族自治区财政厅厅长孙志指出，即便在财政收支矛盾加大的情况下，民生领域投入仍未受影响 。从预算报告来看，2025 年将进一步完善民生政策，将改善民生与激发内需潜能紧密结合。通过提高民生保障水平，稳定居民预期，让民众敢于消费，从而为经济增长注入内生动力。例如，完善的社会保障体系能够减轻居民对未来养老、医疗等方面的担忧，使得居民可支配收入中用于消费的比例增加，进而拉动内需，促进经济的良性循环。

趋势二：促消费政策升级，激发市场活力

为应对当前消费市场面临的挑战，促进消费复苏与升级，今年财政部推出了一系列强有力的举措。其中，新增实施的两项贷款贴息政策备受瞩目。一项是对重点领域的个人消费贷款给予财政贴息，另一项是对餐饮住宿、健康、养老、托幼、家政等与老百姓生活密切相关领域的经营主体贷款分类给予贴息 。

对重点领域个人消费贷款贴息，直接降低了居民的消费成本，刺激了居民对大额消费品的购买欲望。以汽车消费为例，若消费者购买新能源汽车可获得贷款贴息，那么在购车成本降低的情况下，将有更多消费者愿意选择购买新能源汽车，这不仅推动了汽车消费市场的发展，还助力了新能源产业的壮大，符合国家绿色发展战略。同时，在家电消费、教育消费等领域，贴息政策同样能够起到杠杆撬动作用，带动消费者对这些终端产品的需求，促进相关产业的发展，创造更多就业机会，形成消费与产业发展的良性互动。

对与生活密切相关领域的经营主体贷款贴息，则从供给端发力，增强了公共服务供给能力。餐饮住宿行业在获得贷款贴息后，可以降低融资成本，有更多资金用于店面装修、菜品研发、员工培训等方面，提升服务质量，吸引更多消费者。健康、养老、托幼、家政等服务行业也能借此机会扩大经营规模，提升服务水平，满足居民日益增长的多样化服务需求。这些行业的发展，不仅改善了居民生活品质，还创造了大量就业岗位，对经济社会的稳定发展具有重要意义。

全国政协委员、中国社会科学院世界经济与政治研究所副所长张斌认为，两项贴息政策从供需两端同时发力，将有效提振消费 。在当前经济形势下，消费作为拉动经济增长的重要引擎，其作用愈发凸显。通过财政贴息政策，能够打破消费市场的低迷局面，激发市场活力，促进消费市场的繁荣，为经济增长提供有力支撑。

趋势三：助力中长期发展，增强经济后劲

今年，我国安排了 1.3 万亿元超长期特别国债，这一举措对于经济的中长期发展意义深远 。其中，3000 亿元将用于支持消费品以旧换新政策，这一政策既能够促进消费升级，又有助于资源的循环利用。通过鼓励消费者淘汰旧的家电、汽车等耐用消费品，购买新的绿色、智能产品，不仅刺激了消费市场，还推动了相关产业的技术升级和产品更新换代，助力产业结构优化。

而更多的超长期特别国债资金将投向中长期国家重大战略项目，如新能源基建项目、“卡脖子” 技术项目攻关等 。在新能源基建方面，加大对太阳能、风能、水能等清洁能源基础设施建设的投入，有助于推动我国能源结构的转型，降低对传统化石能源的依赖，实现碳达峰、碳中和目标，同时也为新能源产业的发展创造更广阔的空间，带动相关产业链的协同发展，提升我国在全球新能源领域的竞争力。

对于 “卡脖子” 技术项目攻关，财政资金的支持能够集中力量突破关键核心技术，解决我国在科技领域面临的瓶颈问题。在芯片制造、高端装备制造、生物医药等领域，通过持续的资金投入和政策支持，吸引更多科研人才和社会资本参与，加速技术研发进程，提高我国科技自主创新能力，为经济的高质量发展提供坚实的技术支撑。这不仅有助于提升我国在全球产业链和价值链中的地位，还能增强经济发展的韧性和抗风险能力，为经济的中长期稳定发展奠定基础。

此外，超长期特别国债资金投入这些项目，还能缓解地方政府在长建设周期、长回报周期项目上的资金压力 。地方政府在推动地方经济发展过程中，面临着基础设施建设、产业培育等诸多任务，一些重大项目需要大量资金且回报周期较长，财政资金的支持能够让地方政府更好地履行职责，推动地方经济的可持续发展。

综上所述，2025 年我国财政资金在惠民方面呈现出强化民生兜底、促消费政策升级、助力中长期发展三大趋势。这些趋势相互关联、相互促进，通过提升民生保障水平、激发消费市场活力、增强经济发展后劲，为我国经济社会的持续健康发展注入强大动力，让广大民众在经济发展中获得更多实实在在的利益 。