文 | CFN 大河  版权图片 | 微摄

2026年6月22日，国新办举行了一场分量十足的发布会。商务部副部长凌激宣布，商务部会同国家发展改革委、财政部联合印发《利用外资固稳促优行动方案》，围绕扩大市场准入、提升外商投资便利度、提高投资促进水平、健全外商投资服务保障体系、优化外资管理等五个方面，提出了15条政策举措。

“十五五”开局之年的这15条，不是“修修补补”，是“系统升级”。

53.3万家企业、4万亿美元存量的“基本盘”

先看几组数字。

到2025年底，我国外资企业数量达到53.3万家，与2020年底相比，年均增长4.5%。存量外资规模已接近4万亿美元，五年间年均存量增长3.6%。

2025年，有8000多家外资企业增加对华投资，同比增长超过10%。今年1至5月，又有近4000家外资企业追加投资。

再看贡献。“十四五”期间，外商投资企业营业收入262.7万亿元，利润21.4万亿元，两项指标年均增长都在5%左右。今年1至5月，外资企业外贸进出口达8663亿美元，占全国外贸进出口的29.1%。

2020年以来，外资企业每年贡献税收约2.5万亿元，占全国税收约七分之一。年均吸收就业超过3000万人。2023年到2025年，规模以上外资企业工业增加值连续三年保持增长。

商务部用四个字概括外资现状： “规模稳”“经营稳”“贡献稳”“预期稳” 。

这就是15条举措出台的“基本盘”——外资不是“可有可无”，是“不可或缺”。

服务业：开放从“点”到“面”

《行动方案》的第一条就是“深化服务业领域开放”。

具体举措包括：稳步扩大职业技能培训机构、职业院校、高水平理工农医类大学对外开放试点。支持北京提升国家服务业扩大开放综合示范区建设水平，推动数字经济、医药健康等现代服务业重点领域开放举措先行先试。推动全面升级内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排，在服务业领域加大对港澳投资者率先开放力度。

服务业开放从“点状试点”走向“面状铺开”。这背后的逻辑很简单：中国服务业占GDP比重已超过55%，但服务业的开放程度远低于制造业。职业技能培训、职业教育、高水平大学——这些过去外资“想进进不来”的领域，现在打开了门缝。北京作为国家服务业扩大开放综合示范区，将成为这场开放的前沿阵地。

金融业：外资的“工具箱”扩容了

金融业的开放是这次新政的“重头戏”。

《行动方案》明确提出：在完善监管协作和风险防控的前提下，支持更多外资机构利用包括国债期货在内的风险管理工具，加强金融风险管理。

2026年4月24日起，合格境外投资者已获准参与国债期货交易，交易目的限于套期保值。此次新政将这一通道从“允许”升级为“支持更多外资机构利用”——措辞的变化，意味着参与范围将进一步扩大。

外资机构配置人民币资产时，过去最头疼的问题之一是“买了债，但不知道怎么对冲利率风险”。国债期货向外资开放，补上了这个短板。现在有了国债期货这个风险管理工具，外资可以更安心地进行长期配置。

金融业开放还包括：支持外资机构依法开展基金投资顾问业务。优化跨境业务管理，为重点外资企业提供跨境融资便利化额度。引导境内银行对大型外资企业推出“代客制单”国际结算单证服务。优化交易所上市申报前预沟通服务，支持符合条件的重点外资企业在境内上市融资。

从“卖产品”到“给工具”，从“准入”到“展业”——金融业开放正在纵深推进。

医药产业：跨境分段生产破题

医药产业的开放同样有实质性突破。

《行动方案》提出：抓紧研究出台药品分段生产实施细则，便利境外药品上市许可持有人开展生物制品、化学药品跨境分段生产。跨境分段生产，指药品生产环节分布在不同的国家和地区，实现资源的有效配置。

这是一项“从0到1”的制度突破。过去，境外药品在中国上市，生产环节大多需要在境外完成。跨境分段生产意味着——境外药企可以将部分生产环节放在中国境内，实现“全球配置、本地生产”。

《行动方案》还提出：抓紧研究报批进一步扩大生物技术、外商独资医院领域开放试点区域范围。目前生物技术开放试点为北京、上海、广东3个自贸试验区和海南自由贸易港。外商独资医院开放试点已覆盖9个地方。扩围意味着更多城市将迎来外资医院和外资生物技术企业。

此外，支持保险公司将更多创新药械纳入商业保险保障范围，持续鼓励优质创新药械进入我国市场。搭建行业协作平台，便利外资企业生产的药品进入药品零售渠道。从研发、生产到销售，外资药企在中国市场的通路正在全面打通。

外资并购、数据跨境、再投资：三个“痛点”一起解决

除了服务业、金融业、医药产业三大领域的准入扩大，《行动方案》还针对外资企业长期关注的三个“痛点”拿出了解决方案。

外资并购：加快修订出台关于外国投资者并购境内企业的规定，优化并购管理流程和对价支付要求。允许符合条件的外资股权投资机构以战略投资者身份参与非相关行业上市公司证券发行。外资并购流程将更顺畅、更可预期。

数据跨境流动：支持自贸试验区、国家服务业扩大开放试点城市探索在更多领域制定场景化、字段级数据出境负面清单。推动制定工业、电信、地理信息、汽车、医药、种业、航天、民航等行业领域重要数据识别目录国家标准。“负面清单”模式让企业清楚什么数据不能出境，其他的都可以自由流动——可预期的规则，比任何优惠都管用。

外资境内再投资：落实境外投资者以分配利润直接投资税收优惠政策，确保政策红利精准释放。将更多外资企业再投资项目纳入重大和重点外资项目清单，拓宽服务保障范围。赚了钱再投资，不仅手续简化，还能享受政策支持——这正是外资企业最希望看到的“确定性”。

15条之后：从“稳外资”到“优外资”

《行动方案》还要求：全面落实外资企业国民待遇。除法律法规有明确规定或涉及国家安全领域外，各领域制定的涉企支持政策对外资企业一视同仁、平等适用。推动“投资中国”品牌行动，强化“机遇中国”“世界相信中国”“全球合作共赢”叙事。

从“规模稳”到“经营稳”，从“贡献稳”到“预期稳”——15条举措传递的信号很清晰：中国扩大高水平对外开放的决心没有变，对外资企业一视同仁、平等适用的原则没有变，为外资企业提供更加优良营商环境的努力没有变。

商务部副部长凌激在发布会上说了一句话，值得反复揣摩：“目前，中国吸引外资的规模依然保持在发展中国家的首位，而且中国始终是全球主要的跨境投资目的地。”

53.3万家企业、4万亿美元存量、3000万就业岗位、七分之一税收——这些数字是15条举措的“底气”。而15条举措本身，则是中国给出的又一个明确信号：开放的大门不会关上，而且会越开越大。

15条，条条指向一个方向：让外资“进得来、留得住、发展得好”。