10月31日，国务院金融稳定发展委员会（金融委）召开专题会议，传达学习党的十九届五中全会精神，研究部署金融系统贯彻落实工作。会议提出了扎实做好金融改革开放，处理好金融发展、金融稳定和金融安全等工作要求，为下阶段金融更好发展、更好服务实体经济指明了具体方向。 

　　一、金融要落实好五中全会的全面战略部署 

　　党的十九届五中全会指出，当今世界正经历百年未有之大变局。站在外部国际环境错综复杂、内部中华民族伟大复兴关键时期的重要节点，做好“十四五”期间和更长时期工作的全面战略部署十分重要。五中全会提出了到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标，以及“十四五”时期经济社会发展主要目标。为实现这些宏伟目标，金融系统必须不断强身健体，更好地提供支持服务，自觉把思想和行动统一到五中全会精神上来，统一到党中央决策部署上来。 

　　二、扎实推进金融改革与对外开放 

　　四十多年来，我国金融系统在不断对内改革与对外开放过程中，持续发展壮大、完善健全，为经济建设、社会发展、企业成长、居民安居乐业等方方面面作出了重要贡献。面对复杂的外部发展环境和“十四五”及二〇三五年远景目标，金融业必须继续通过改革开放提升服务能力。 

　　对内改革方面，会议提出构建金融有效支持实体经济的体制机制。习近平总书记在第五次全国金融工作会议上强调，金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨。要把为实体经济服务作为出发点和落脚点，全面提升服务效率和水平。此后，在一系列金融监管及治理举措推动下，金融业回归本源，服务实体经济能力明显提升，特别是新冠肺炎疫情期间，通过结构性政策、创新直达实体经济的货币政策工具等多种形式提升支持实体经济的有效性。下阶段，提升金融支持实体经济的有效性，可以重点聚焦以下方面：一是建设现代中央银行制度，完善货币供应调控机制，提升货币政策的精准导向，畅通利率传导机制，有效调节社会融资成本。二是完善协调互补的银行体系，促进大型银行发挥头雁作用，中小银行聚焦服务地方经济、打造服务特色，提升政策性金融作用，增强金融普惠性。三是健全多层次资本市场，提高直接融资比重，继续推进注册制改革，完善退市机制。 

　　对外开放方面，我国坚持对外开放战略，即使是在经贸摩擦加剧、贸易保护主义抬头、单边主义思潮泛起的形势下，依然坚持不断推进更加高水平对外开放，金融业对外开放不断取得实质性推进。例如，促进金融市场双向开放，加速上海国际金融中心建设，放宽金融机构的外资准入限制，积极推进国内股票、债券纳入国际主流指数，提升QDII额度，完善QFII/RQFII实施细则等。下阶段，更多推进金融双向开放的举措将在时机成熟时落地，这些既是加快构建“双循环”发展格局的重要举措，也是高质量发展的必然要求。 

　　三、强化金融监管，防范金融风险 

　　防范化解好系统性金融风险，是三大攻坚战的目标之一，实现“十四五”及二〇三五年远景目标，不仅要提升金融服务实体经济的能力，还要为实体经济发展创造安全稳定的金融环境。历史经验表明，过度的金融创新且缺乏有效的金融监管将埋下不稳定的隐患，增加金融脆弱性，甚至危害经济健康发展。例如，荷兰郁金香泡沫、本世纪初的美国互联网泡沫，都是过度炒作概念，最终导致泡沫破裂；美国次贷危机期间，衍生工具层层嵌套，而监管未能及时有效发现制止，最终引发次贷危机，进一步演化为国际金融危机，给全球经济带来的重创甚至至今仍未完全消退。 

　　客观地说，金融创新推动金融发展，也会放大金融风险；只有加强金融监管，处理好创新与监管的关系，才能更好地发挥金融对实体经济的支持作用。因此，金融委特别强调，面对金融科技与金融创新快速发展，必须处理好金融发展、金融稳定和金融安全的关系。一方面，要鼓励创新、弘扬企业家精神，不能因为金融创新会带来风险就因噎废食，要把合理创新、适度创新作为发展的动力。另一方面，要加强金融监管，依法将金融活动全面纳入监管，治理各种金融乱象，对各类违法违规行为持“零容忍”态度，通过金融监管约束不合理创新、过度创新，切实守住不发生系统性金融风险的底线，维护金融稳定。此外，在科技与金融融合的过程中，数据、信息等资源容易因缺失基础制度规范而缺乏保护，因此，金融委提出要建立数据资源产权、交易流通等基础制度和标准规范，加强个人信息保护，切实保护金融消费者合法权益，维护金融安全。 

　　（中国民生银行首席研究员 温彬）