文 | 金透社 万捷

2026年全国两会如期召开，恰逢“十五五”规划开局关键节点，叠加我国老龄化程度持续加深、科技创新加速推进、金融服务实体经济攻坚深化的时代背景，金融领域的改革与发展成为各界关注的焦点。来自金融界的全国人大代表、政协委员，立足行业实践、聚焦民生需求、紧扣国家战略，围绕养老保障、资本市场治理、私募股权退出、科创金融创新、未来产业布局等关键议题积极建言献策，发出了推动金融高质量发展、服务中国式现代化建设的强音。这些声音既有对当下金融领域突出问题的精准研判，也有对长远发展的战略谋划，更有接地气、可落地的具体举措，为破解金融发展难题、完善金融服务体系、畅通金融与产业循环提供了重要指引。

金融是国民经济的血脉，金融稳则经济稳，金融兴则经济兴。当前，我国金融市场整体运行平稳，金融服务实体经济的质效持续提升，但同时也面临着养老保障体系有待完善、资本市场信息治理存在短板、私募股权基金退出渠道不畅、科创企业融资难、未来产业布局资金支撑不足等诸多挑战。此次两会期间，金融界代表委员们的建言，始终围绕“服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革”三大任务，既直面问题不回避，又立足实际提对策，彰显了金融界的责任与担当，也为接下来一段时期金融领域的工作指明了方向、明确了路径。

聚焦养老保障：制度创新破局，推动企业年金提质扩面

随着我国人口老龄化程度不断加深，养老保障体系建设成为关乎民生福祉、社会稳定的重要议题。第七次全国人口普查数据显示，我国60岁及以上人口占比达18.70%，其中65岁及以上人口占比达13.50%，人口老龄化已进入深度发展阶段。完善养老保障体系，补齐第二支柱短板，成为破解养老难题的关键抓手。全国政协委员、中国人寿集团原党委书记、董事长白涛，近年持续关注养老保障服务体系建设，2026年两会期间，他将焦点放在了企业年金的扩面提质上，为完善养老金融体系、增加居民养老储备建言献策。

白涛表示，企业年金作为我国养老保险体系第二支柱的重要依托，自2004年建立以来，在补充基本养老保险、提升职工养老保障水平方面发挥了重要作用。但对照中国式现代化建设要求和人民群众对美好生活的向往，企业年金的应有功能和优势尚未充分发挥，当前仍存在整体规模偏小、覆盖范围偏低、吸引力不足等突出问题。据人力资源和社会保障部、财政部公布的官方数据显示，截至2025年三季度，全国建立企业年金的用人单位仅17.5万户，参加职工3332.05万人，积累基金4.09万亿元，无论是覆盖企业数量、参与职工规模，还是基金积累总量，都与我国庞大的就业群体和养老保障需求不相匹配，企业年金的普惠性有待进一步提升。

为加快企业年金扩面、激发各方参与积极性，白涛提出了两项具体建议，核心在于以制度创新推动普惠突破。一是扩大“自动加入”机制试点，制定简化统一的默认规则，将年金制度由企业“主动申请”转为“默认提供”，让劳动者默认纳入年金计划，通过制度设计降低企业和职工的参与门槛，为全面推广积累经验；二是加快建设全国统一的企业年金信息平台，实现资产“一站可查”，降低服务门槛，提升企业和职工对企业年金的认可度与参与积极性。这一建议贴合当前企业年金发展的实际痛点，既借鉴了国际成熟经验，又结合了我国国情，为推动企业年金从“小众福利”向“普惠保障”转变提供了可行路径。

值得注意的是，人力资源和社会保障部、财政部已于2026年1月联合印发《关于进一步做好企业年金工作的意见》，明确提出扩大企业年金制度覆盖范围，将社会团体、基金会、民办非企业单位等纳入可建立企业年金的范围，与白涛委员的建议形成呼应，彰显了政策层面与行业诉求的同频共振，也预示着企业年金提质扩面将进入加速推进阶段。

深耕资本市场：强化治理效能，破解发展堵点难点

资本市场是金融体系的重要组成部分，是优化资源配置、服务实体经济的重要平台。当前，我国资本市场正处于高质量发展的关键时期，但信息治理不完善、私募股权退出不畅等问题，制约了市场功能的充分发挥。此次两会期间，多位金融界代表委员聚焦资本市场发展痛点，从信息治理、退出渠道优化等方面提出针对性建议，为资本市场健康发展保驾护航。

强化政策预期管理，筑牢信息治理防线

全国人大代表、河南证监局原局长牛雪峰，长期关注资本市场信息治理问题。他表示，当前我国资本市场信息治理仍存在政策传导不精准、虚假信息易扩散、投资者维权不畅等问题，这些问题不仅损害了投资者合法权益，也制约了市场高质量发展和宏观政策预期管理效能。尤其是虚假误导、曲解政策的行为，容易引发市场波动，破坏市场生态，亟需强化追责惩戒力度。

结合当前资本市场监管实践，牛雪峰建议，由国家网信办牵头，构建民事、行政、刑事立体追责体系，严厉打击虚假误导、曲解政策行为。具体而言，要及时采取责令消除不良影响、处以罚款、封禁账号等处罚措施，对恶意发布虚假信息、引发市场重大波动或造成巨额损失的，依法移送司法机关追究刑事责任，同时完善民事追责机制，切实保障投资者合法权益。这一建议与证监会2026年2月发布的《私募投资基金信息披露监督管理办法》形成呼应，该办法明确将自2026年9月1日起施行，重点压实私募基金管理人信息披露责任，加大违法违规行为处罚力度，推动形成全方位、多层次的信息监管体系。

畅通私募退出渠道，完善资本市场生态

随着我国私募股权投资市场快速发展，私募股权基金“投资—转让退出—再投资”的良性循环成为推动资本市场健康发展的重要支撑。但近年来，随着传统退出渠道IPO节奏放缓，大量项目投资期限届满的私募股权基金面临较为严峻的转让与退出困境，交易效率低下、成本偏高，严重影响了私募股权基金的流动性和投资积极性。全国政协委员、中泰证券总经理冯艺东，对此提出了针对性解决方案。

冯艺东观察到，当前我国私募股权基金份额转让主要依赖非公开、点对点的场外方式，缺乏公开透明的二级市场和标准化交易机制，不仅交易效率低，还存在利益输送、国有资产流失等风险。结合海南自贸港封关运作后的政策优势和营商环境，他建议在海南设立全国性、市场化运作的私募股权基金份额交易所，并提出五项具体举措：一是完善顶层设计，强化统筹保障，参照股票交易所经验，锚定“主板市场”定位，允许投资期限超过一定年限的私募股权基金份额上市交易；二是设立投资者适当性管理制度，区分一般与特殊合格投资者，个人投资者须具备2年以上投资经验且前20个交易日日均资产不低于50万元；三是制定信息披露制度，加强监管，提升交易透明度；四是明确两阶段实施路径，初期允许海南省内符合条件的私募股权基金上市，成熟后逐步放开地域限制；五是借鉴股票交易市场成熟经验，严厉打击市场违法违规行为。这一建议既破解了当前私募股权基金退出的现实难题，也契合我国资本市场多元化发展的战略方向，为私募股权基金行业健康发展提供了新路径。

发力科创金融：创新联动机制，打通融资服务链条

科技创新是引领高质量发展的第一动力，而金融支持则是科技创新的重要支撑。当前，科创企业普遍具有轻资产、前期投入大、盈利周期长等特点，与传统银行信贷“重抵押、重历史经营表现”的风控模式存在矛盾，导致科创企业融资难、融资贵问题依然存在。同时，产业升级也需要“投早投小”的耐心资本和支持企业整合重组的并购力量。此次两会期间，金融界代表委员围绕科创金融创新、并购基金发展等议题，提出了一系列有针对性的建议，助力畅通“科技—产业—金融”循环。

完善投贷联动机制，引导资金流向科创领域

全国人大代表、北京证监局原局长贾文勤，长期关注科创金融发展。她表示，投贷联动作为破解科创企业融资难题的重要模式，自2016年启动试点以来，已从概念探索步入实践深耕阶段，对畅通“科技—产业—金融”循环具有重要意义。但从现实情况来看，尽管试点已开展多年，银行与投资机构之间“握了手”但“没交心”的局面仍未根本改变，信息不对称、收益分配不明确等问题，制约了投贷联动机制的效能发挥。

为从机制上打破这种隔阂，贾文勤建议，一是建立健全投贷联动业务平台和合作机制，搭建标准化合作平台，推动私募基金管理人通过标准化接口与银行共享关键信息，破解信息不对称难题；二是建立常态化交流与培训机制，促进银行与私募基金管理人建立长期稳定合作关系，提升双方合作效率；三是健全收益分享机制，明确银行通过认股权等方式参与超额收益分配的权利，激发银行参与投贷联动的积极性。这一建议贴合当前投贷联动发展的实际痛点，与AIC（投资顾问公司）助力商业银行深度参与投贷联动、实现优势互补的实践方向相一致，为引导金融资源更多流向科技创新领域提供了机制保障。

完善并购基金政策，提升资源配置效率

除了投贷联动等间接融资创新，做大做强直接融资渠道、完善并购基金政策，也是推动产业升级、破解科创企业发展难题的关键。全国政协委员、中信资本董事长张懿宸表示，产业升级不仅需要“投早投小”的耐心资本，也需要支持企业整合重组的并购力量，而当前并购基金的活力尚未充分释放，相关政策仍有优化空间。

为充分释放并购基金活力，提升资本市场资源配置效率，张懿宸建议，监管部门可根据业务类型与并购属性，适当放宽业绩承诺、对赌、同业竞争、关联交易等方面的要求，进一步鼓励持有优质产业资源的并购基金，与产业上下游上市公司开展并购重组，推动产业整合升级，实现资源优化配置。同时，全国人大代表、启阳集团董事长王麒也关注到中小企业融资难题，建议推动金融机构创新信贷产品，鼓励地方政府设立融资担保风险补偿基金，破解中小企业融资堵点，为中小企业科技创新和发展壮大提供金融支持。

布局未来产业：创新金融服务，培育新经济增长点

“十五五”规划建议明确提出，要前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点，建立未来产业投入增长和风险分担机制。2026年政府工作报告也提出，加强科技创新全链条全生命周期金融服务，对关键核心技术领域的科技型企业，常态化实施上市融资、并购重组“绿色通道”机制。在此背景下，如何通过金融创新支持未来产业发展，成为两会金融界代表委员关注的重要议题。

全国政协委员、申万宏源证券研究所首席经济学家杨成长，深入分析了未来产业的发展特征与风险，提出了针对性的金融支持建议。他表示，未来产业与传统产业、新兴产业相比，呈现出共性技术突破、市场空间突破和产业引领突破三大特征，同时也面临着技术路径可行性、技术产业化、市场需求场景化落地三大突出风险，即“三突破三风险”特征。这种“高潜力、高风险”的特点，决定了未来产业的发展需要多元化、全周期的金融服务支持。

结合未来产业的发展规律和风险特征，杨成长建议，资本市场应创新综合金融服务模式，分阶段、有重点地提供支持。在产业发展早期，以政策性资金支持为主，充分发挥政府产业基金和引导基金的作用，紧扣国家战略需求设立国家级和地方级未来产业基金，通过合理设置出资比例、退出机制，提升对社会资本的吸引力，并落实容错与考核机制，发挥耐心资本优势；在产业化过程中，充分发挥私募股权投资及风险投资的作用，鼓励社保、保险、养老金、银行理财等长期资金更多参与私募股权基金募集，降低其投资私募股权的风险资本占用权重，同时深化科创板和创业板改革，落实未来产业企业上市“绿色通道”，引导私募股权基金敢于投早、投小、投未来；在产业发展全周期中，强化专业化风险管理服务，加强与保险机构合作，推出技术成果转化保险、专利执行保险等产品，降低企业研发试错成本和市场推广风险。

此外，杨成长还建议，推进金融服务与科技服务深度融合，加速从融资金融模式向风险服务模式转变，建立多元金融机构与科技服务中介机构共同参与的技术风险共担机制；引导未来企业提升信息披露质量，探索打造“技术报表”，提升对技术风险的评估能力；鼓励金融机构与技术经纪人、孵化器等中介机构合作，提供全流程融合服务，加大科技基础资产证券化产品供给，打通科技、产业与金融的良性循环。这些建议既契合“十五五”规划建议的要求，也贴合未来产业的发展需求，为金融支持未来产业布局提供了系统、可行的方案。

深度评论：以建言践初心，以实干促发展，绘就金融高质量发展新蓝图

中国金融网董事长何世红指出，2026年全国两会期间，金融界代表委员的一系列建言献策，紧扣国家战略、贴合行业实际、聚焦民生需求，既展现了金融界对行业发展的深刻思考，也彰显了服务实体经济、守护民生福祉的责任担当。这些声音不是空洞的口号，而是基于长期实践的经验总结，是针对突出问题的精准施策，更是对金融高质量发展的战略谋划，具有重要的现实意义和指导价值。

从建言内容来看，金融界代表委员的关注重点呈现出鲜明的“民生导向”和“战略导向”。一方面，聚焦养老保障、中小企业融资等与群众切身利益相关的领域，提出的企业年金“自动加入”机制、融资担保风险补偿基金等建议，接地气、可落地，彰显了“金融为民”的初心使命，有助于破解群众在养老、融资等方面的急难愁盼问题，提升群众的金融获得感和幸福感。另一方面，紧扣科技创新、未来产业布局、资本市场改革等国家战略，提出的投贷联动机制完善、私募股权基金份额交易所设立、未来产业金融服务创新等建议，立足长远、着眼全局，有助于畅通金融与产业循环，推动金融资源向重点领域、关键环节集聚，为高质量发展注入金融动力。

从行业发展来看，这些建言献策为破解当前金融领域的突出难题提供了重要指引。当前，我国金融行业正处于转型升级的关键时期，养老保障体系不完善、资本市场治理有短板、科创金融支持不足等问题，制约了金融功能的充分发挥。代表委员们提出的建议，既针对性地破解了这些痛点难点——如以制度创新推动企业年金扩面，以立体追责体系强化资本市场信息治理，以多元化机制畅通私募退出渠道，也为金融行业的长远发展指明了方向，推动金融行业从“规模扩张”向“质量提升”转变，从“传统服务”向“创新服务”转变，从“单一支撑”向“多元赋能”转变。

从国家战略来看，这些建言献策与“十五五”规划建议、政府工作报告的要求高度契合，彰显了金融服务国家战略的主动担当。未来产业布局、科技创新、养老保障、产业升级，都是我国“十五五”时期的重点工作，而金融作为重要支撑，其改革发展与国家战略实施密切相关。代表委员们的建议，将金融发展与国家战略紧密结合，推动金融资源向国家重点领域倾斜，有助于畅通“科技—产业—金融”循环，培育新经济增长点，助力中国式现代化建设。

同时，我们也应认识到，金融领域的改革与发展是一项系统性工程，不可能一蹴而就。代表委员们的建言献策，最终需要转化为具体的政策举措和行业实践，需要监管部门、金融机构、市场主体等多方协同发力。例如，企业年金的扩面提质，需要人力资源和社会保障部、财政部等部门进一步完善政策，需要金融机构优化服务，需要企业和职工积极参与；资本市场信息治理的强化，需要国家网信办、证监会等部门协同构建追责体系，需要市场主体坚守合规底线；未来产业的金融支持，需要政府、金融机构、科技企业等多方联动，建立风险共担、利益共享的机制。

展望未来，随着代表委员们的建言献策逐步落地实施，我国金融体系将不断完善，金融服务实体经济的质效将持续提升，资本市场的活力和韧性将进一步增强，养老保障体系将更加健全，未来产业的发展将获得更有力的金融支撑。金融界应牢记“金融为民”的初心使命，坚守服务实体经济的本源，积极落实各项政策举措，勇于创新、实干担当，不断破解发展难题、补齐发展短板，推动金融高质量发展，为我国经济社会高质量发展、为实现人民群众对美好生活的向往，持续贡献金融力量。

两会金融界代表的声音，是时代的声音，是责任的声音，更是发展的声音。这些声音凝聚着金融界的智慧与担当，指引着金融领域的改革与方向，相信在这些声音的指引下，我国金融行业将迎来更加美好的发展前景，为中国式现代化建设注入更加强劲的金融动能。