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2026年作为“十五五”规划开局之年，宏观政策基调与实施路径备受关注。3月17日，财政部官网正式发布《2025年中国财政政策执行情况报告》，全面复盘2025年财政运行成效，同时明确部署2026年财政工作核心方向：继续实施更加积极的财政政策，同步提升政策精准度与有效性，围绕“做优增量、盘活存量”核心思路，统筹推进扩内需、优结构、增动能、惠民生等重点任务，为“十五五”良好开局提供坚实财政保障。

报告数据显示，2025年我国财政运行平稳有序，全国一般公共预算收入达21.6万亿元，一般公共预算支出28.7万亿元、同比增长1%，重点领域支出保障有力，为经济稳中有进提供了有力支撑。在此基础上，2026年积极财政政策将聚焦五大实施方向、七大重点工作，政策发力更具针对性、实效性，既兼顾总量力度，又突出结构优化，实现稳增长与防风险、惠民生与促发展的动态平衡。中国金融网结合报告核心内容，从七大重点工作维度，系统解读2026年更加积极财政政策的实施逻辑、具体举措与战略意义。

一、支持建设强大国内市场：以超长期国债+消费提振激活内需潜力

建设强大国内市场是积极财政政策的核心发力点，也是扩内需、稳增长的关键抓手。2026年财政将持续加码内需支持，一方面继续安排超长期特别国债，专项用于“两重”建设（重大战略、重大项目）和“两新”工作（新型基础设施、新型城镇化），优化债券资金使用效率，撬动有效投资；另一方面实施财政金融协同促内需一揽子政策，聚焦民间投资、居民消费两大核心领域，通过贴息、补贴等工具降低企业融资成本，增强居民消费能力，扩大优质服务供给。

消费端将深入实施提振消费专项行动，推进服务消费提质惠民，同时在部分城市开展有奖发票试点，延续2025年消费刺激政策成效。2025年我国消费品以旧换新相关产品销售额超2.6万亿元，惠及3.6亿人次，乘用车零售量、家电及通讯器材零售额均实现稳步增长，为2026年消费提振工作奠定良好基础，财政政策将持续巩固这一态势，推动消费持续恢复升级。

二、支持加紧培育壮大新动能：赋能实体经济与产业升级

培育新动能是推动经济高质量发展的核心路径，2026年财政将聚焦实体经济提质增效，滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动，组织开展第三批制造业新型技术改造城市试点，推动传统产业转型升级。同时实施服务业扩能提质、国家综合货运枢纽补链强链提升行动，推进交通基础设施数字化转型，完善现代商贸流通体系。

针对市场主体，财政将综合运用专项资金、政府投资基金、融资担保等工具，加大对高新技术企业、科技型中小企业的支持力度，延续实施专精特新中小企业财政奖补政策，深入开展中小企业数字化转型城市试点，助力中小企业纾困发展、增强活力，推动产业结构向高端化、智能化、绿色化转型。

三、加快高水平科技自立自强：加大研发投入，聚焦基础研究

科技自立自强是国家发展的战略支撑，2026年财政将持续加大科技创新投入，健全多元化科技创新投入机制，撬动社会资本与金融资源协同发力。2025年全国一般公共预算科技支出12062亿元、同比增长4.8%，中央本级基础研究支出同比增长9.6%，2026年将延续这一投入态势，优化支出结构，资金重点向基础研究、应用基础研究、国家战略科技任务倾斜。

同时，财政将一体推进教育、科技、人才协同发展，支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，引导各地结合自身产业特色打造区域创新高地，完善科技创新激励政策，落实税收优惠举措，激发全社会创新创造活力，为突破关键核心技术、培育新质生产力提供资金保障。

四、加大保障和改善民生力度：兜牢民生底线，提升公共服务水平

民生是财政工作的出发点和落脚点，2026年积极财政政策将持续加大民生投入，补齐民生短板。就业方面，加强重点群体就业帮扶，稳定就业总量；教育方面，加大财政教育投入，逐步推行免费学前教育，落实学生资助政策，保障教育公平；医疗方面，提高城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准，提升医疗卫生服务保障能力。

社会保障领域，将提高城乡居民基础养老金标准，向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴，落实育儿补贴制度，2025年中央财政已下达育儿补贴补助资金903.6亿元，惠及3000多万婴幼儿，2026年将持续完善相关政策，健全分层分类社会救助体系，同时强化防灾减灾救灾保障，支持文化体育事业发展，全方位提升民生保障水平。

五、推动新型城镇化和区域协调发展：优化空间布局，缩小发展差距

新型城镇化与区域协调发展是优化经济布局、释放发展潜力的重要举措。2026年财政将围绕国家区域重大战略，完善财政转移支付机制，加大对欠发达地区、革命老区、民族地区的支持力度，提升区域发展平衡性。同步推进以人为核心的新型城镇化，支持县城城镇化补短板强弱项，完善城镇公共服务设施，推动农业转移人口市民化，促进城乡融合发展。

通过优化财政资金投向，引导资源要素合理流动，助力构建优势互补、高质量发展的区域经济布局，同时推动城市群、都市圈一体化发展，提升城镇化发展质量，为经济增长拓展新空间。

六、加快推进全面绿色转型：助力双碳目标，发展绿色经济

绿色发展是高质量发展的鲜明底色，2026年财政将综合运用资金引导、绿色采购、税收优惠等政策工具，推动重点领域绿色低碳转型。支持可再生能源发展，加快新型能源体系建设，助力能源结构优化；持续发行绿色主权债券，吸引国际资本参与国内绿色低碳项目，拓宽绿色发展融资渠道。

同时，支持污染防治攻坚战纵深推进，加大生态保护修复投入，完善生态补偿机制，推动生产方式和生活方式绿色转型，助力实现碳达峰碳中和目标，让绿色成为经济发展的常态。

七、加强财政科学管理：提质增效，防范化解财政风险

积极财政政策的高效实施，离不开科学规范的财政管理。2026年财政将坚持党政机关过紧日子，严把支出关口，严控一般性支出，确保资金优先投向发展急需、民生期盼领域，压实基层“三保”（保基本民生、保工资、保运转）责任，兜牢基层运行底线。

改革层面，将深化财税体制改革，加快出台健全预算制度意见，扩大中央部门零基预算改革试点，完善支出标准体系与地方税体系，优化转移支付结构，提升资金统筹使用效率。风险防控方面，加强地方政府债务管理，分类推进融资平台转型，深化财会监督体制建设，严肃财经纪律，提升财政资金使用效益，筑牢财政安全防线。

深度评论：精准发力、统筹兼顾，积极财政护航“十五五”开局

中国金融网董事长何世红指出，2026年积极财政政策的七大部署，既体现了“总量加力”的积极基调，更突出“精准有效”的核心要求，是应对经济下行压力、推动高质量发展的务实举措。与以往相比，本轮政策不再单纯追求支出规模扩张，而是聚焦做优增量、盘活存量，将资金精准投向内需、科技、民生、绿色等关键领域，兼顾短期稳增长与长期调结构、惠民生与防风险，政策靶向更清晰、效能更可期。

从战略层面看，七大重点工作紧密围绕“十五五”开局目标，紧扣新质生产力培育、内需市场壮大、民生保障提升等核心任务，通过超长期国债、财政金融协同、税收优惠、转移支付等组合工具，形成政策合力。一方面有效激发民间投资与居民消费活力，稳定经济基本盘；另一方面加大科技创新与产业升级支持，为经济长远发展积蓄动能；同时牢牢兜住民生底线、防范财政风险，实现发展与安全的平衡。

整体而言，2026年积极财政政策兼具力度、精度与温度，通过七大维度协同发力，既立足当前稳预期、保民生，又着眼长远优结构、增动能，将有效推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为“十五五”时期高质量发展筑牢财政根基，也为全国经济平稳运行注入强劲财政动力。