中国金融网首席金融观察员 大河

在 2025 年全国两会隆重召开之际，一份关乎金融领域长远发展、意义深远的重磅文件 ——《关于做好金融 “五篇大文章” 的指导意见》正式印发亮相。这一文件的出台，可谓恰逢其时，引发了代表们的广泛关注与深入探讨。

文件以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，旗帜鲜明地将坚持和加强党对金融工作的全面领导置于首位，坚守金融服务实体经济的根本宗旨。在当下经济社会朝着高质量发展稳步迈进的关键时期，该文件精准把握战略需求、阶段特征以及结构特点，全方位深化金融供给侧结构性改革，着力强化金融政策与科技、产业、财税等政策的协同配合，致力于为重大战略、重点领域以及薄弱环节提供更为优质的金融服务，为因地制宜发展新质生产力筑牢坚实根基。

科技金融领域，文件着重强调加强对国家重大科技任务以及科技型中小企业的金融支持，力求在投资早期项目、小型企业、长期项目以及硬科技等方面实现重大突破。这无疑与当下我国全力推进高水平科技自立自强、建设科技强国的战略目标高度契合。两会代表们纷纷就此展开热议，部分代表指出，当前我国科技型中小企业在融资过程中仍面临诸多难题，如传统信贷模式难以适应其高风险、轻资产的特性，产品创新不足无法满足企业中长期研发需求等。文件中提出的统筹运用股权、债权、保险等手段，构建全链条、全生命周期金融服务体系，以及发挥多层次资本市场关键枢纽作用等举措，恰似一场 “及时雨”，为破解这些难题提供了有力的政策支撑。代表们建议，应进一步细化政策实施细则，鼓励金融机构积极创新，加强与科技企业的深度对接，真正将资金精准投放到最具潜力的科技项目中。

绿色金融方面，秉持 “先立后破” 原则，统筹支持绿色发展与低碳转型，这一理念在两会代表中引发了强烈共鸣。随着全球气候变化问题日益严峻，我国在推动经济社会全面绿色转型、建设美丽中国的道路上步伐坚定。代表们普遍认为，文件中健全绿色金融标准体系、引导金融机构将绿色低碳转型因素纳入资产组合管理考量等措施，具有极强的现实针对性。然而，在实际操作过程中，绿色金融的发展仍面临一些挑战，如绿色项目的界定标准不够统一、金融机构的风险评估体系有待完善等。代表们呼吁，要进一步加强绿色金融标准的顶层设计，强化监管部门与金融机构之间的沟通协作，共同推动绿色金融市场的健康有序发展。

普惠金融致力于完善多层次、广覆盖、可持续的体系，优化中小微企业、乡村振兴等普惠重点领域的产品与服务供给。两会代表们深知，中小微企业作为我国经济发展的 “毛细血管”，在促进就业、推动创新等方面发挥着不可替代的作用；而乡村振兴战略的实施，更是关系到国家的长治久安和人民的幸福安康。代表们在讨论中指出，尽管近年来普惠金融取得了显著成效，但仍存在一些痛点难点问题，如小微企业融资难、融资贵的问题尚未得到根本解决，农村金融服务的覆盖面和深度仍需进一步拓展等。文件中提出的深入开展中小微企业金融服务能力提升工程、持续推进 “信易贷” 工作等举措，为解决这些问题指明了方向。代表们建议，要加大政策扶持力度，鼓励金融机构下沉服务重心，创新金融产品和服务模式，切实提高普惠金融的可得性和满意度。

养老金融强化对银发经济的金融支持，助力多层次养老保险体系建设，这对于应对我国日益严峻的人口老龄化挑战具有重要意义。两会代表们在讨论中关注到，随着老年人口数量的不断增加，养老金融市场的需求日益旺盛，但目前养老金融产品和服务的供给还相对单一，无法满足老年人多样化的需求。文件中提出的持续完善养老金融相关政策、加强养老资金投资管理、大力发展商业保险年金等措施，为丰富养老金融产品和服务供给提供了有力保障。代表们强调，要加强金融知识宣传教育，提高老年人的金融素养和风险防范意识，同时加大对涉老非法金融活动的打击力度，切实保障老年人的合法金融权益。

数字金融加速金融机构数字化转型，健全数字金融治理体系，契合了当今数字化时代的发展潮流。两会代表们认识到，数字化转型已成为金融机构提升竞争力、创新服务模式的必然选择。然而，在数字金融发展过程中，也面临着数据安全、网络安全、监管难度加大等诸多挑战。文件中提出的加快推进金融机构数字化转型、构建应用便利、安全高效的数字支付服务体系、依法合规推进金融数据共享和流通等措施，为数字金融的健康发展提供了重要指导。代表们建议，要加强数字金融领域的法律法规建设，加大对数字技术研发的投入，提升金融机构的数字化运营能力和风险管理水平，同时加强数字化监管能力建设，确保数字金融创新在安全合规的轨道上运行。

从政策措施来看，文件从提升金融机构服务能力和支持强度、强化金融市场和基础设施服务功能、加强政策引导和配套支撑这三个维度精准发力。在提升金融机构服务能力方面，引导各类金融机构立足自身职能定位，构建分工协作的金融机构体系，健全运行高效的组织管理体系，完善高度适配的产品服务体系，强化数字驱动的金融业务运营体系，建立科学有效的风险管理体系。两会代表们认为，这一系列举措有助于充分发挥各类金融机构的优势，形成金融服务实体经济的强大合力。在强化金融市场和基础设施服务功能方面，支持债券、股权、外汇等金融市场丰富产品谱系和风险管理工具，培育循环互动的金融市场生态，加强相关配套设施建设。代表们指出，这将进一步优化金融资源配置，提高金融市场的运行效率。在加强政策引导和配套支撑方面，发挥货币信贷政策总量和结构双重功能，凝聚财政、货币、监管政策合力，建立健全标准体系和支持配套机制，稳妥有序推进相关改革试点。代表们建议，要加强政策之间的协同配合，形成政策合力，确保各项政策措施落地生根、取得实效。

《关于做好金融 “五篇大文章” 的指导意见》在两会代表讨论的关键节点印发亮相，为金融领域的发展明晰了方向、规划了路径。两会代表们围绕文件内容展开的深入讨论，充分彰显了代表们对金融领域发展的高度关注与积极建言献策的责任担当。相信在各方的共同努力下，金融 “五篇大文章” 必将书写得更加精彩，为我国加快建设金融强国、推动经济社会高质量发展提供强劲动力。